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江苏省基础教育课程改革总结报告         ★★★
江苏省基础教育课程改革总结报告
作者:佚名 文章来源:江苏教育厅 点击数:1303 更新时间:2009-11-16 15:10:00
 2001年6月,经国务院批准,教育部颁布了《基础教育课程改革纲要(试行)》,标志着新中国成立以来我国第八次基础教育课程改革正式启动。课程改革与改进和加强德育、改革考试评价制度、建设高素质的教师队伍一起,被作为全面贯彻党的教育方针、深入实施素质教育的核心问题和关键环节。课程改革确立了新型人才和公民培养目标,同时在课程功能、课程结构、课程内容、课程实施方式、课程评价方式、课程管理体制等六个方面确立了具体的改革目标。

        课程改革为江苏基础教育的改革和发展带来了重大的机遇。改革八年来,新课程的实施引发了江苏基础教育的全面变化,单一的学科课程现状已经得到改变;学生的行为方式发生了根本性的转变,主动精神、创新精神和实践能力得到健康发展;教师的观念得到普遍引导,教学方式出现了新的变革;主动发展成为学校的基本办学模式。改革实践表明,我们长期以来的素质教育理想正在变为现实。

        一、江苏基础教育课程改革的基础和背景

        1.课程基础。为推进素质教育,江苏比较早地关注到了课程建设问题,提出要优化学科课程、强化活动课程、开发环境课程。特别重视通过活动课程的实施,改善中小学的教育面貌,形成学校的办学特色。经过多年建设,基础教育课程领域得到了拓宽,中小学课程建设的意识和能力得到了增强。

    2.现代化建设。1996年江苏在全国率先实现“两基”目标后,利用乡镇经济高度发展的有利时机,加紧实施“教育现代化工程”。教育现代化工程从1993年起实施,到2001年底,全省已有400多个乡镇达到基本实现教育现代化建设标准。从2002年开始,江苏教育现代化建设开始走向区域整体推进阶段,区域推进从县区拓展到地市一级。到2008年,已有38个县(市、区)通过了教育现代化建设标准的评估验收。在建设教育现代化的过程中,教育发展逐步从基本条件建设走向内涵发展。2002年2月,省教育厅印发了《当前全省推进制度层面教育现代化建设的试行方案》,《方案》所确定的重点建设目标包括建立适应社会主义市场经济体制要求的宏观教育体制(如办学体制、管理体制、投资体制、招生就业制度)、现代学校教育制度、现代继续教育制度、现代社会教育制度、各级各类学校和教育机构内部管理制度等。总之,教育现代化建设的方向从本世纪初开始,由基本条件现代化明确转向以素质教育为核心的内涵建设和质量提高。

    3.经济社会发展需求。江苏土地面积占全国1%,人口超过1/20,对全国财政的贡献率超过10%,属于15%经济发达地区。经济文化特点决定了基础教育的改革和发展在整个社会发展中处于十分关键的地位。根据国务院的统一部署,主要目标是建设高水平、高质量的基础教育,到2010年前后,基础教育发展应达到或接近中等发达国家水平。同样,省委省政府提出要在2015年前后,建立比较完善的市场经济体制,基本实现现代化。为实现这一目标,教育特别是基础教育需要得到适度超前发展。这就构成了江苏基础教育课程改革基本的宏观背景,它要求基础教育以课程改革为中心,实现区域经济社会和教育发展的目标,坚持向内涵发展、质量提高转变,实现基础教育现代化。

        二、江苏基础教育课程改革的目标和推进

        江苏基础教育课程改革的总体目标就是“建设有江苏特色的基础教育现代化课程体系”,建设高水平、高质量基础教育,为实现富民强省、率先基本实现现代化的发展目标提供有力支撑。有江苏特色的课程体系的具体要求主要包括六个方面:

        1.省市县相互协调的课程管理体系。以课程改革为契机,教育行政部门和学校把对基础教育领导的重心及时转移到课程领导上,增强服务意识,转变管理方式,提高管理能力。同时,对省、市、县三级教育行政部门在推进新课程中的职能准确定位,形成相互协调的关系。

    2.教师专业成长体系。以现代化的内涵发展要求,建设教育行政管理人员、校长、教师三支阶段,初步形成全省促进中小学教师成长的三大体系:教育行政部门、教研部门建立的培训体系;区域性教师发展合作体系;以校为本的教师发展体系。

    3.现代化教学体系。建立现代化的教学实践体系,促进教师和学校在教学方式转变、教学模式探索方面做出多样化的实验;建立现代化的教学制度体系,以素质教育内涵发展的要求,促进学校现代教学管理制度的发展。

        4.课程资源保障体系。以国标本教材资源建设、网络资源建设、基地资源建设为主干,保障新课程的高水平实施。

    5.构建学校主动发展体系。促进形成学校中长期发展规划,鼓励学校在管理模式方面进行大胆探索,引导学校把特色建设定位在课程建设、内涵发展上,促进学校的现代转型。

    6.过程调控与质量反馈体系。初步形成以政策调控、专业指导、教学过程的分析与反馈为主要特色的过程指导和调控体系。

    在统一目标的引领和推动下,2001年9月,我省无锡市锡山区、惠山区为国家实验区。2002年秋季,启动省级实验区工作,全省小学起始年级50%学生进入新课程体系。2004年秋季,全省小学、初中起始年级全部进入实验。2005年秋季,全省普通高中新课程实验在所有学校同时展。江苏新课程实验总体上呈现出高位进入、快速推进、成效显著的格局。

        三、推进新课程的基本策略和经验

        (一)领导重视,组织创新

         改革之初,全省即成立由分管省长和政府副秘书长任顾问、教育厅厅长任组长的全省“基础教育课程改革领导小组”,领导、组织、协调全省基础教育课程改革工作。基础教育、师资、教科研等职能部门共同做好省级实验的计划、实施、管理和保障工作。建立省“基础教育课程改革专家指导小组”。同时,为加强对实验区课程改革实验工作的研究、指导和服务,全省建立了义务教育阶段课程改革联络员制度、普通高中课程改革联席会议制度。市、县两级,也同样建立了领导、专家和联系制度。有力的领导和组织使课程改革在全省得以迅速、高水平的推进。

为充分发挥组织效能,建立课程管理的新型体制,全省对省、市、县三级教育行政部门的组织职能进行准确定位:省级教育行政部门统筹协调,全面规划和领导改革工作;市一级教育行政部门进一步统筹普通高中课程改革,以市为单位推进高中教育均衡化发展;县(市、区)教育行政部门强化在推进义务教育课程改革、建立以县为主现代化建设和质量保障体系中的主体地位。

        (二)建立促进教师成长的体系

        改革八年来,在教育厅的统筹协调下,全省促进中小学教师成长的三大体系正在逐步完善。

        第一是教育行政部门、教研部门建立的培训体系。2006年起,省级协调投入的培训经费每年都在1.2亿以上。除新课程常规培训外,每年有3万多中小学班主任、信息技术教师、实验人员等接受省级培训,1000多名教师接受出国培训。省教研室组织的学科培训、教材培训几已超过8万多人次。市、县教育行政和教研部门组织的培训数量更加庞大。教师成长已经成为江苏教育现代化建设的一个新的投入亮点。

        第二是区域性的教师发展合作体系。全省已普遍建立地市一级的“学科基地”、“以县负责”的培训机制。同时,乡镇学校成为全乡镇课程实验和教师发展的中心,“联片教研制度”、“城乡学校帮扶制度”、“教师轮岗制度”等,已经将所有教师组织在一个合作网络当中。

        第三是校本发展体系。全省推进“学校主动发展工程”,促进学校主动规划与实施;推进“以校为本的教学研究制度”,促进教师解决改革中的实际问题;推进“网络教研”,降低教师培训成本,提高培训实效。全省中小学促进教师校本发展的机制在实施新课程的过程中得到了进一步完善。

        (三)加强对改革过程的指导和调控

        首先是高度重视和发挥制度调控的作用。课程改革伴随着课程管理制度和政策的重建。在深入研究的基础上,我们把改革明确地划分为准备、启动和深化三个阶段,并针对不同阶段的特点,及时制定全省统一政策、意见和措施,保证了新课程的高水平实施。为快速、均衡推进普通高中新课程,我们在全省成立了21个专题研究小组,建立了61个改革样本学校,在学校课程方案设计、学分管理、校本课程开发等重点难点问题上,特别是在选修课程开设、各学科教学要求方面,全省加强统一指导和调控,保证了新课程的实施质量。

        其次是发挥科研的优势。课改是一个探索的过程,问题很多,需要每个教师都参与进来进行研究。在加强政策研究的同时,为了提高实验全过程的质量和水平,我们发挥江苏优势,组织开展群众性科研,解决新课程实施中的具体问题和困难。在实验推进过程中,几乎所有的实验区都形成了系统的研究课题,建立了课题研究的分工、管理制度。各实验学校也都确立了与课改相关的研究课题,边研究边实践。科研支撑很好地解决了课改中出现的各种具体问题。地区和学校通过科研的渠道,有效地把教师组织起来,促进了教师的发展,为江苏基础教育的全面进步提供了可持续的动力。

        第三是加强科学分析与反馈。我省于2006年、2008年两次参与了教育部基础教育课程教材发展中心的“建立义务教育阶段学生学业质量分析与指导系统”项目,质量分析与反馈指导覆盖全省所有县(市、区),其中2006年参与测试的学生约11万人次,2008年参与测试的学生约17万人次,省教育厅每次测试都投入约600万的专项经费予以支持。为了更好地开展基础教育质量分析与反馈工作,我省于2008年3月建立了江苏省基础教育质量监测中心。每次测试后,省教育厅都安排专家组对各地级市的监测结果进行专门的反馈,帮助各市分析形成教学质量差异的原因,并要求各市针对监测结果进行教学整改工作。基础教育质量分析与指导工作的开展,改变了我们教育评价的观念和方式,改进了教育行政部门教学管理方式,加强了广大教师改进教学的科学性、针对性。

        (四)切实提高农村学校新课程实施水平

        1.加强基本建设。为提高农村学校课程改革水平,我们全面化解了农村义务教育学校债务,在课程改革的专项经费投入、师资配备、培训指导等方面,对村小实行“倾斜”,专门设立“农村教师素质提升”培训项目,每年培训4500名农村教师。实施“千校万师支援农村教育工程”、“万名大学毕业生支援农村教育工程”,今年一年,已选派4899多名优秀大学毕业生到34个经济薄弱县农村学校任教。

        2.创新工作机制。始终将农村学校课程改革作为中心工作,专门召开全省“农村义务教育课程改革经验交流会”,组织农村学校综合实践课程、校本课程的专题活动,在省、市、县三级全面组织课改评估、视导活动,以地市为单位组织“课改校校行”活动,加强指导,送培到校,预约服务,提高农村学校新课程的实施水平。

        3.形成发展网络。全省各地以中心校为主,把乡镇所有学校纳入统一的平台,在课程管理、教师发展、教学过程、学生评价等方面,执行统一标准、统一要求、统一进度。城乡学校帮扶结队制度、联片教研制度、共同备课制度等已发挥重要的作用。课程改革为农村学校的内涵发展提供了难得的机遇,促进了全省中小学均衡化水平的提高。

        (五)抓住重点,突破难点

        与原有的课程相比,新课程增加了一些新型领域和科目,它们是新课程结构的亮点,也是重点和难点所在。提高新课程的实施水平,就是要突出这些重点,突破难点。

        首先是综合实践活动活动课程的突破。综合实践活动是国家规定、地方指导、学校开发的课程,没有统一的标准,没有现成的资源,地方和学校在课程开设方面遇到了很大的困难。为此我们采取了两个方面的措施:一是在全省范围内形成活动性课程的指导框架,下发指导性意见,对普通高中研究性学习、义务教育阶段的综合实践活动的实施进行必要的规范和引领,帮助学校和教师在课程方案、活动设计、组织实施、课程评价、资源开发和利用等方面形成突破,减轻学校和教师的压力;二是在全省推广区域性推进综合实践活动课程的经验,促进教育行政部门高度重视课程的开设,并在人员配置、教师职称评聘和专业发展等方面,解决课程实施的基本环境问题。

        第二是努力提高普通高中通用技术课程的实施水平。为保证全省普通高中普遍开设课程、保证课程开设的质量,全省增加了专项投入,带动地方教育行政部门和学校根据实施新课程的要求,向通用技术课程投入。研制并公布了与技术课程相关的新的学校装备标准,在每一个地市安排了示范性专用教室,加大通用技术课程教师的培训,并且把通用技术课程列入高中生学业水平的考试、考查范围。

        第三是提高地方课程开发和管理的规范化水平。全省地方课程开发围绕活动课程、技术课程和地方文化课程三个领域展开,与国家课程、学校课程形成相互补充的关系。为规范课程开发和实施,省教育厅出台了专门的地方课程管理文件,提高了地方课程发展的整体水平。比如,为培养与本省经济社会发展需要相适应的现代公民,我们认为,在实施新课程方案的过程中,中小学生现代劳动素养的教育不能被忽视,为此,我省采取切实措施,大力加强中小学劳动与技术教育,并把它作为本省地方课程的重要组织部分。全省独立制定了《江苏省中小学劳动与技术教育纲要》、《江苏省义务教育阶段信息技术教育纲要》,与德国专家合作,共同建立了现代劳动与技术教育研究中心,并协作开发了十多种教材资源,供各地中小学选用,并对全省小学、初中开设劳动与技术教育课程、信息技术教育课程作出了课时上的规定。

       (六)坚持以教学改革为中心

        课堂教学改革是课程改革的主阵地,关注并研究课堂教学改革,实现教师教学方式和学生学习方式的转变,已经成为广大教师的自觉行为。关于课堂教学变革的探索,在省市层面,重在强化规范和指导;在区域层面重在系统的实践建构;在学校层面,重在课堂教学模式的变革。由著名特级教师李吉林“情境教育”引领,全省各地在教学模式创新方面取得重大突破,涌现出“结构—建构”式教学、“精细化课堂”、“先学后教”、“讲学稿”、“研究性课堂”等一大批有较大影响的典型模式。同时,我们在全省各地扩大公民教育项目、做中学项目的实验范围,推进研究性学习、社会实践、社会服务,促进学生转变学习方式,帮助教师改变教学方式。

为构建江苏现代化教学体系,我们坚持推进信息技术、网络环境与课堂教学有效整合,学生学习的时空特征和课堂形态正在发生重大改变。课堂教学的变化是江苏课程改革到目前为止取得的最令人振奋的成就。实验学校的校长和老师们在实验的过程中,逐步认识到课堂教学和师生行为变化对于课改的最终意义。课堂教学生动活泼,学生在课堂中有更多的机会活动、展示、合作,课堂教学与学生经验、社会生活的联系越来越紧密,学生在教学的过程中得到更多的激励和启发。各种新的教学设计和组织模式正在使中小学课堂变成更加引起学生和教师兴趣的场所。

        (七)加强考试评价改革,形成明确导向

        改革八年来,全省致力于改革考试评价体系,促进学生发展、促进教师专业成长、促进学校主动发展,形成了有利于素质教育全面推进的正确的课程导向。

        首先是改革教学过程性评价。全省坚持把学生在学习过程中的表现作为评价的主要对象,让教师、学生、家长都参与到对学习的评价中来,实现评价主体的多元化;把学业考试与学生的成长档案结合起来,定性评价与定量评价结合起来,实现评价方式的多样化。全省普遍建立学校层面的综合素质评价制度,采用学校自查、地方普查、全省抽查的方式,促进过程性评价改革的发展。

        其次是改变中考与高中学校招生方式。2004年,我们要求各地市提出与新课程相适应的中考改革方案,加快改革步伐。目前,各地级市已普遍把综合素质评价纳入考试评价方案,原始分与等级分相结合,部分科目中实行开卷与闭卷考试相结合的方式,化学、物理等科目的实验与操作考核被作为中考的重要组成部分,英语听力和口语测试制度已在全省建立,并已实行自动化考试。全省各地热点高中50%以上、部分地区100%的录取比例被分配到相关的初中学校。为加强宏观管理,促进评价和考试改革走向深化,省教育厅每年组织对各市中考组织与命题工作的评估,以此保证新课程实验的质量。

        为改革高考制度,在省政府的直接领导下,省教育厅坚持科学决策、民主参与,于2008年研究制定了“3+学业水平测试+综合素质评价”的高考改革方案。2009年,根据各方意见,又对新方案进行了微调。新方案从课程改革的要求出发,坚持促进学生有选择地学习,促进学校重视学生的学习过程,坚持改变传统的选拔性考试的弊端,为新课程的实施提供了重要的导向。

        (八)提高课程改革的保障水平

        1.基本建设保障。为保障新课程实施,全面推进素质教育,改变人才培养目标和培养方式,我们坚持提高基础教育事业发展保障水平。在高水平普九的基础上,高水平普及15年教育。加大统筹力度,提高配备标准,省级财政在课改期间累计投入超过150亿,实施“校校通”、“四项配套”等一系列重大工程,改善全省农村中小学办学条件。

        2.素质教育环境保障。今年6月,全省下发《关于进一步规范中小学办学行为、深入实施素质教育的意见》,召开了规范办学行为工作推进会,在全省范围内,严格禁止下达升学指标,严格控制教学活动时间,严格执行国家课程计划,严格规范考试和招生管理,严格制止义务教育办学中的违法行为。围绕“五严”规定,全面开展专项督导和检查,治理整顿课程实施环境,形成了实施素质教育的良好氛围。

        3.资源保障。全省资源建设的主要特色表现在国标教材建设、网络资源建设和专项资源建设三个方面。以本省开发的23种国标教材为依托,大力发展培训者队伍。在每一种国标教材的背后,都有一大批专家和骨干教师,他们一方面充当了高层次的培训者,一方面也在改革中发挥了引领和示范作用。

        课程改革促进了全省网络资源的跨越式发展,省教研室主要学科网站的点击量均已超过几百万,一些主要学科每天即时在线的人数超过了千人。广大教师参加网络教研和积极性十分高涨,同时在参与的过程中,也实现了网络资源的共建共享。

        为解决农村中小学优质教育资源不足的问题,大面积提高农村师资水平和教学质量,2007年,江苏省教育厅决定组织实施以制作、配送中小学优秀教师课堂教学片光盘为主要内容的“送优质教学资源下乡工程”。经过全省500多名学科专家和优秀主讲教师、200多名专业技术人员夜以继日地工作,于2007年秋季学期开学前和2008年1月分两批,制作完成2000多课时、400多万张教学光盘,按照每校免费配送1至3套的比例,配送至全省13个大市82个县(市、区)的7200多所农村中小学校,专项资源建设为一线教师提高课程实施水平提供了十分重要的保障。

         四、进一步深化课程改革的主要任务

        改革八年,新课程的实施已经从实验、推广进入深化阶段。在深化阶段,我省面临的主要任务包括以下几个方面:

        第一是要继续重视观念转变的作用。新课程引起了教育管理者、校长和广大教师观念的极大变化,但同时我们也应该清楚地认识到,观念转变是一个长期的、持久的过程,转变观念不是一蹴而就的事情。一方面,要继续向管理人员和教师进行素质教育思想的宣传,组织教师进行通识性学习;另一方面,要引导教师把新观念、新思想运用到实际的工作当中,在实际运用中,加深对新课程的理解和认识。

    第二是要进一步推进基础教育的均衡化发展。江苏的南北差异、城乡差异较大,在八年的改革过程中,虽然我们在促进基础教育均衡化发展方面采取了许多行之有效的措施,但总体看,均衡化水平还有较大的提升空间。为克服这一困难,一方面是要继续推进教育现代化建设的步伐,一方面是要坚持以课程改革为中心,加大对基础教育的软件投入、智力投入,引导和帮助基础薄弱的地区和学校以课程改革为契机,实现跨越式发展,提高教育教学质量。

    第三是要进一步提高新课程的实施水平。在改革的实验、推广阶段,暴露出的一些实施水平问题需要得到高度重视。比如,教学改革当中出现的简单模仿问题、课程标准与实际教学之间的差距问题、通用技术等课程的教学方式转变问题、普通高中选修课程的全面开发和实施问题等等,在今后一个阶段,都将是提高实施水平的重点。

    第四是要进一步完善配套制度和政策。课程改革为基础教育的实践过程和基本形态带来了巨大的变化,也为我们带来了很多新的挑战。比如,新型课程要走向常态化,教师的结构性不合理问题、教师的专业发展的渠道和保障问题就变得比较突出;新课程要求中小学在开发的环境当中组织教学与实践,但是,社会的教育化水平还有待提高,一个有利于学生生活经验的形成和表现的社会环境还没有最终形成。所有这些,都首先需要我们今后进一步提高制度和政策的配套水平。

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